En los últimos años, la movilidad humana se ha incrementado a escala mundial debido a factores como la búsqueda de mejores oportunidades en el extranjero, las crisis naturales y provocadas por el hombre, la degradación ambiental y una mayor difusión de información como consecuencia de las mejoras tecnológicas. El aumento de los flujos migratorios ha venido acompañado de un mayor número de migrantes que regresan a sus países de origen. Los motivos de estos migrantes para regresar a sus hogares comprenden desde el deseo de reunirse con su familia, la falta de reconocimiento jurídico y el cambio en las condiciones del país de acogida o de origen hasta la sensación de haber completado con éxito la experiencia migratoria y el deseo de comenzar una nueva etapa en su país de origen. El retorno suele ir seguido de un proceso de reinserción o reincorporación del migrante en la sociedad, generalmente conocido como “reintegración”. Aunque el retorno y la reintegración pueden producirse de manera espontánea, sin la asistencia de agentes externos, cada vez más interlocutores de la esfera humanitaria y del ámbito del desarrollo reconocen que la reintegración es un fenómeno complejo y multidimensional que requiere una respuesta holística y deliberada.
Alcance del manual
El presente manual ofrece orientación práctica para diseñar, implementar, supervisar y evaluar programas de asistencia para la reintegración. Aunque la reintegración puede producirse en diferentes contextos de retorno, por ejemplo, tras un retorno espontáneo, forzoso, o voluntario y asistido, o un desplazamiento interno, este documento se centra en el contexto de la gestión de la migración y en la asistencia que en ese contexto se proporciona a los migrantes que no pueden o no quieren permanecer en su país de acogida. Por esta razón, no tienen cabida en este manual la reintegración de desplazados internos o el desarme, la desmovilización y la reintegración de excombatientes.
El manual constituye una herramienta práctica y ha sido diseñado para su utilización por una variedad de interlocutores que prestan apoyo en materia de reintegración en diferentes niveles y fases: desarrolladores de proyectos, gestores de proyectos y casos, pero también formuladores de políticas y otros expertos en reintegración. Se parte de la premisa de que la asistencia para la reintegración tiene por objeto fomentar la reintegración sostenible de las personas que retornan y requiere un enfoque pangubernamental. En la práctica, este enfoque se logra adoptando políticas coordinadas y armonizando las prácticas empleadas por los interlocutores pertinentes en los niveles internacional, regional, nacional y local. Aunque muchos agentes tendrán interés en leer todos los módulos del manual, cada módulo está dirigido a un grupo específico de destinatarios.
El manual tiene en cuenta que el alcance, la financiación y la magnitud de los programas de reintegración pueden variar considerablemente: cada tipo de iniciativa de reintegración depende de diversos factores, como el contexto local de retorno, las prioridades de los donantes, el perfil y las necesidades de las personas que retornan y el número de personas que retornan a un determinado país, comunidad o localidad, por mencionar solo algunos ejemplos. Por ello, la finalidad del documento no es establecer procedimientos operativos estándar aplicables a todos los contextos, sino ofrecer una herramienta completa para ser utilizada de manera flexible según las condiciones de implementación específicas de cada contexto. En resumidas cuentas, se trata de una caja de herramientas de la que se pueden extraer las iniciativas más adecuadas y convenientes para cada contexto.
Asimismo, el manual proporciona orientación sobre cómo evaluar los recursos disponibles, el entorno local y el perfil de las personas que retornan y contiene actividades que pueden ponerse en marcha y adaptarse a las necesidades de cada beneficiario. Por último, puede utilizarse para promover la recaudación de recursos financieros adicionales y el establecimiento de asociaciones en materia de reintegración.
Contenido
El presente manual se divide en cinco módulos. Los interesados pueden leer los cinco módulos en orden o seleccionar las secciones que consideren más relevantes para cada cual (consulte el cuadro de recomendaciones, más adelante). En cualquier caso, conviene que todos los interesados lean el módulo 1, que contiene una descripción general del enfoque y las premisas del manual.
Diseño
En el modulo 1, que lleva por titulo “Un enfoque integrado de la reintegracion”, se describen los conceptos basicos del retorno y la reintegracion y se explica el enfoque integrado en materia de reintegracion que aplica la OIM. Asimismo, se presentan las cuestiones generales que deben tenerse en cuenta al elaborar un programa complete de reintegracion, en particular las relativas a la evaluacion, la dotacion de personal y la preparacion de presupuestos.
Implementación
En el modulo 2, titulado “La asistencia para la reintegracion a nivel individual”, se describen los pasos recomendados para prestar asistencia a las personas que retornan, teniendo en cuenta las dimensiones economica, social y psicosocial de la reintegracion.
En el modulo 3, que lleva por titulo “La asistencia para la reintegracion a nivel comunitario”, se proporciona orientacion para evaluar las necesidades comunitarias e implicar a la comunidad en las actividades de reintegracion. Tambien se ofrecen ejemplos de iniciativas de reintegracion de caracter comunitario que se centran en las dimensiones economica, social y psicosocial.
En el modulo 4, titulado “La asistencia para la reintegracion a nivel estructural”, se proponen diferentes maneras de fortalecer la capacidad de los agentes y promover la colaboracion y la asuncion de responsabilidades de los interlocutores en la elaboracion de programas de reintegracion. Asimismo, se recomiendan diferentes enfoques para incorporar la reintegracion en las politicas y las estrategias existentes.
Supervisión y evaluación
En el módulo 5, que lleva por título “La supervisión y la evaluación de la asistencia para la reintegración”, se proporcionan directrices y herramientas para diseñar programas, supervisar intervenciones y realizar evaluaciones que potencien la eficacia y el aprendizaje.
Reintegración de los menores y las familias
En el módulo 6, enfoque basado en los derechos del niños para la reintegración sostenible de menores y familias migrantes - se proporciona orientación para integrar y promover prácticas de reintegración adecuadas para los menores que retornan.
Los anexos contienen otras herramientas útiles y orientación adicional sobre intervenciones de reintegración específicas.
En el siguiente cuadro, se señalan a grandes rasgos los principales destinatarios de cada módulo. Aunque todos los agentes que intervienen en programas de reintegración pueden beneficiarse de la lectura completa del presente manual, algunas secciones interesarán más a unos agentes que a otros debido al papel operacional que cada uno de ellos desempeña en la elaboración de los programas.
| Módulo | Destinatarios |
|---|---|
| Módulo 1: Un enfoque integrado de la reintegración | Todos los interlocutores del ámbito de la reintegración deben comprender el enfoque integrado que se ha de aplicar en este ámbito, entre ellos:
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| Módulo 2: La asistencia para la reintegración a nivel individual |
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| Módulo 3: La asistencia para la reintegración a nivel comunitario |
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| Módulo 4: La asistencia para la reintegración a nivel estructural |
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| Módulo 5: La supervisión y la evaluación de la asistencia para la reintegración |
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| Módulo 6: Enfoque basado en los derechos del niño para la reintegración sostenible de menores y familias migrantes |
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Al principio de cada módulo, se incluye una lista de ideas principales en la que se destaca información importante para el lector.
El presente manual se sustenta en la experiencia de la OIM en materia de reintegración. Gracias a su presencia en todo el mundo, la OIM se encuentra en una posición privilegiada para compartir los conocimientos especializados adquiridos a lo largo de años de conceptualización e implementación de programas de reintegración. Así pues, el manual presenta numerosos estudios de caso y ejemplos prácticos del lugar y el modo en que la OIM y otros asociados han materializado las ideas y los conceptos que aquí nos ocupan. Asimismo, se hace hincapié en la importancia de establecer sinergias con los asociados pertinentes y colaborar estrechamente con ellos para conseguir los mejores resultados posibles en contextos que a menudo revisten gran complejidad.