Anexo 11: Documento de orientación para incorporar consideraciones ambientales y climáticas en los programas de reintegración

La importancia de transversalizar cuestiones ambientales y climáticas en la programación de la reintegración

Existe una conciencia cada vez mayor del papel que juegan los factores ambientales – en conjunción con otros factores – al impulsar la migración, y de las formas en que los impactos del cambio climático exacerban estos procesos. También se entiende que las personas que regresan, por cualquier motivo, a áreas ambientalmente degradadas o expuestas a amenazas probablemente encontrarán muy difícil restablecer medios de vida seguros, que a menudo dependen en gran medida de los recursos naturales. Estos desafíos repercuten en la sostenibilidad de la reintegración de los migrantes retornados. En consecuencia, la OIM ha comenzado a reflexionar sobre cómo conectar sus programas de reintegración con los esfuerzos de adaptación al cambio climático, reducción del riesgo de desastres y sostenibilidad ambiental¹⁰⁸.

La transversalización de las dimensiones ambientales en los programas de reintegración es esencial para la sostenibilidad de sus resultados, tanto para los migrantes retornados como para sus comunidades. En pleno reconocimiento, la definición de la OIM de “reintegración sostenible” clarifica que:

“la reintegración puede considerarse sostenible cuando las personas que retornan han alcanzado un nivel de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de su comunidad y bienestar psicosocial que les permite hacer frente a los factores que las incitan a migrar (o volver a migrar). Cuando se logra una reintegración sostenible, los migrantes que retornan pueden transformar sus futuras decisiones de migrar en una cuestión de elección y no de necesidad.”

Para ello, es fundamental minimizar los impactos ambientales de las operaciones de reintegración, pero también contribuir durante todo el proceso de reintegración a la implementación de prácticas sostenibles (en el sector agrícola, por ejemplo) en las comunidades de retorno. Estos objetivos pueden perseguirse mediante la participación de los migrantes retornados en el desarrollo de actividades y su empleo en sectores que contribuyan a la gestión sostenible de los ecosistemas, la conservación de los recursos naturales, la adaptación al cambio climático, la reducción del riesgo de desastres, y otros.

Este enfoque ofrece muchos beneficios: se pueden crear empleos verdes¹⁰⁹ en cualquier país, independientemente de su nivel de desarrollo económico, tanto en áreas urbanas como rurales, en todos los sectores (agricultura, servicios, industria) y con la participación de empresarios y empresas privadas, autoridades, ONGs, los propios migrantes retornados y miembros de sus comunidades. Al crear oportunidades que benefician tanto a los migrantes retornados como a sus comunidades, este enfoque promueve la reintegración de los migrantes como una estrategia para abordar algunos de los desafíos ambientales, incluido el clima, en las áreas de retorno. Como resultado, puede ayudar a abordar los factores que podrían obligar a las personas a (re)emigrar fuera de estas áreas. Por último, estos programas sostenibles de reintegración empoderan a los migrantes retornados y promueven una percepción más positiva de su regreso y presencia en las comunidades, contribuyendo a la construcción de cohesión social y a la prevención o gestión de posibles tensiones.

La exploración de oportunidades para integrar las dimensiones ambientales en las actividades de reintegración también representa una respuesta innovadora a los compromisos políticos internacionales para abordar los impulsores ambientales de la migración, como los que se establecieron en el Acuerdo de París de 2015 y el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular en 2018. Puede contribuir, en particular, a cumplir los objetivos 2 (“Minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a abandonar su país de origen” que contiene una sección específica sobre “desastres naturales, efectos adversos del cambio climático y degradación ambiental”) y 5 (“Aumentar la disponibilidad y flexibilidad de las vías de migración regular”) del Pacto Mundial sobre Migración. También ayuda a alcanzar el objetivo 21 del Pacto Mundial sobre Migración que promueve la reintegración, el retorno y la admisión sostenibles (“Colaborar para facilitar el regreso y la readmisión en condiciones de seguridad y dignidad, así como la reintegración sostenible”). La orientación proporcionada en el presente documento también está alineada con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres¹¹⁰. Las directrices también responden a los llamamientos de los Estados¹¹¹ para mejorar la cooperación en materia de reintegración sostenible.

Objetivo y alcance de este anexo

Este documento de orientación tiene como objetivo fomentar la reflexión y las iniciativas para comprender mejor las oportunidades y los desafíos asociados con la inclusión de las dimensiones ambientales en los programas de reintegración. También tiene como objetivo guiar a los profesionales y tomadores de decisiones en el diseño e implementación de programas de reintegración que incluyan de manera integral las perspectivas ambientales, un área de trabajo y de enfoque emergente, para la cual existen pocos ejemplos de actividades o herramientas disponibles.

En todo el mundo, las zonas de retorno de los migrantes se enfrentan a numerosos desafíos ambientales y climáticos, como pueden ser la degradación de la tierra, la escasez de agua, la contaminación o los fenómenos extremos. El retorno de los migrantes puede exacerbar potencialmente la presión sobre recursos limitados y ecosistemas frágiles y, por lo tanto, puede ser considerado como indeseable por las comunidades. Por lo tanto, avanzar programas de reintegración que contribuyan a desarrollar la resiliencia a los desafíos ambientales que enfrentan las comunidades es esencial, tanto para garantizar la sostenibilidad de los resultados de la reintegración como para apoyar prácticas ambientales y sociales más sostenibles para toda la comunidad.

Este documento debe considerarse como una herramienta básica de concientización y orientación para las partes interesadas involucradas en actividades de reintegración, y como la base para futuros esfuerzos hacia directrices consolidadas de desarrollo e implementación de programas de reintegración ambientalmente sostenibles, en cooperación con especialistas en sostenibilidad. Se compone de sugerencias a nivel de políticas y programas relacionadas con perspectivas ambientales que resultan importantes para los programas de reintegración, pero no entra en detalle sobre los programas de reintegración en general (como la evaluación, el asesoramiento y la gestión de casos de retornos individuales, el apoyo psicosocial, y otros). Los lectores deben consultar los módulos correspondientes del Manual sobre Reintegración para este tipo de información. Este documento también complementará, en lugar de reemplazar, la evaluación ambiental tradicional de las propuestas de proyectos (o la evaluación de impacto ambiental cuando sea pertinente).

Al elaborar este documento de orientación, la OIM se basa en su situación única de organización con amplia experiencia tanto en programas de reintegración como en los vínculos entre la migración y el medio ambiente. La OIM ha estado diseñando, ofreciendo y apoyando retorno voluntario asistido y reintegración en todo el mundo durante los últimos 40 años. También ha estado a la vanguardia de los esfuerzos por llevar la migración ambiental al centro de las preocupaciones internacionales, regionales y nacionales. A partir de las actividades de investigación que se remontan a la década de 1990, estos esfuerzos se ampliaron de 2007 en adelante, en respuesta a una solicitud de los Estados Miembros de ampliar la labor de la Organización en esta esfera, incluyendo en relación con el cambio climático¹¹².

Estructura del anexo

Este documento de orientación respalda el enfoque integrado de la OIM para la reintegración y, por lo tanto, debe leerse en conjunto con las directrices más amplias sobre reintegración contenidas en los módulos principales del Manual sobre Reintegración. De este modo, sigue la misma estructura, proponiendo una lista de verificación, o un conjunto de preguntas orientadoras, para cada nivel en el que se ofrece asistencia a la reintegración - individual, comunitaria, estructural - y una sección de seguimiento y evaluación. Las listas de verificación deberían ayudar a incorporar consideraciones ambientales e identificar oportunidades en cada nivel, como el apoyo a los migrantes retornados para la creación de empresas o la capacitación en sectores de la economía verde (nivel individual), el desarrollo de proyectos comunitarios que involucren tanto a los migrantes retornados como a los miembros de la comunidad y que busquen mejorar la resiliencia. y estabilidad de la zona meta (nivel comunitario), o la sensibilización de las autoridades locales y nacionales y la promoción de asociaciones público-privadas para crear un entorno propicio para programas de reintegración sostenible (nivel estructural). Cada sección también incluirá estudios de caso de actividades que involucren a los migrantes retornados y sus comunidades que han sido, o podrían ser, integradas en programas de reintegración, para mejorar la sostenibilidad de sus resultados.

Publico meta

Este documento está dirigido a todas las partes interesadas implicadas en políticas y programas de reintegración, como pueden ser las autoridades nacionales y locales (incluidos los ministerios y organismos técnicos), las instituciones de educación y formación técnica profesional, las agencias de desarrollo, los donantes, las ONG, las organizaciones internacionales, los especialistas en adaptación al cambio climático y en reducción del riesgo de desastres y los expertos en medios de vida. La orientación que proporciona es de particular importancia para el personal de las organizaciones responsables de desarrollar y ejecutar programas de reintegración (principal organización encargada de la reintegración)¹¹³, así como para los desarrolladores de proyectos y programas, el personal de gestión de programas y los especialistas en monitoreo y evaluación.

¹⁰⁷ Se consideran en el marco de este documento los migrantes retornados como los migrantes que participan en programas de retorno voluntario asistido y reintegración, definido como el “apoyo administrativo, logístico y financiero, incluida la asistencia para la reintegración, facilitado a los migrantes que no pueden o no desean permanecer en el país de acogida o de tránsito y que deciden regresar a su país de origen” (Glosario OIM, 2019, www.iom.int/es/terminos-fundamentales-sobre-migracion).

¹⁰⁸ Por ejemplo, la OIM organizó un taller los días 3 y 4 de julio de 2019 en Rabat, Marruecos, para discutir sobre oportunidades de reintegración ambientalmente sostenible y resiliente al clima para los migrantes de retorno.

¹⁰⁹ La OIT define los empleos verdes como “empleos decentes que contribuyen a preservar y restaurar el medio ambiente ya sea en los sectores tradicionales como la manufactura o la construcción o en nuevos sectores emergentes como las energías renovables y la eficiencia energética.” Página: ¿Qué es un empleo verde?" (Consultada en octubre de 2020). www.ilo.org/global/topics/green-jobs/ news/WCMS_325253/lang--es/index.htm.

¹¹⁰ En particular la prioridad 2, “Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo”, la prioridad 3 “Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia” y la prioridad 4 “Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción”. El Marco de Sendai reconoce específicamente el papel de los migrantes en la RDD: “los migrantes contribuyen a la resiliencia de las comunidades y sociedades y sus conocimientos, aptitudes y capacidades pueden ser de utilidad en el diseño y la aplicación de las medidas de reducción del riesgo de desastres”.

¹¹¹ Por ejemplo, los compromisos asumidos por la UE y los Estados africanos en la Cumbre de La Valeta sobre migración (2015) para "mejorar la cooperación sobre el retorno y la reintegración sostenibles" y "abordar las causas fundamentales de la migración irregular y el desplazamiento forzado como resultado de la fragilidad e inseguridad del Estado, así como de (…) tendencias ambientales”.

¹¹² Como parte de la Visión Estratégica 2019-2024 del Director General de la OIM, y en respuesta a la solicitud de los Estados Miembros de que la OIM inversa en comprender y responder a los impulsores emergentes de la migración, en particular la degradación ambiental y el cambio climático, la OIM está desarrollando una estrategia institucional sobre migración, medio ambiente y cambio climático.

¹¹³ Según el país, la principal organización encargada de la reintegración puede ser una institución nacional pública (un ministerio, por ejemplo), una organización internacional (como la OIM) o una ONG.

Esta sección proporciona orientaciones sobre cómo integrar las consideraciones ambientales en las actividades que apoyan directamente a los migrantes retornados a nivel individual y a sus familias, especialmente a través del proceso de asesoramiento. Se proporcionan ejemplos de preguntas para cada paso del proceso de reintegración.

A nivel individual, los migrantes retornados deben ser informados sobre consideraciones ambientales en el momento de decidir su plan de reintegración y los administradores de casos deben poder derivarlos a programas de formación, empleos e iniciativas que tomen en cuenta estas consideraciones. Debe enfatizarse a los migrantes en retorno que, por ejemplo, es probable que los empleos verdes se encuentren en sectores en crecimiento y, por lo tanto, brinden oportunidades de empleo e ingresos a largo plazo.

Esta sección se concentra principalmente en la dimensión económica del enfoque integrado de la reintegración, considerando tres áreas centrales:

• Apoyo al desarrollo empresarial (“iniciativa empresarial verde”);
• Acceso a la formación; y
• Inserción de los migrantes retornados en el mercado laboral.

Esta sección ofrece orientación sobre cómo integrar las consideraciones ambientales en proyectos a nivel comunitario¹¹⁶, una de las principales vías a través de las cuales los programas de reintegración pueden contribuir a desarrollar resiliencia a los desafíos ambientales en áreas de retorno. Por ejemplo, una gran ventaja de la creación de empleos verdes a nivel comunitario es que generalmente no requiere mano de obra especializada y altamente calificada (la construcción de infraestructura básica de riego, estabilización básica de taludes o infraestructura de conservación del suelo) por lo que son fácilmente accesibles para migrantes retornados y miembros de la comunidad local con formación básica. Al contribuir al acceso a largo plazo a los recursos naturales o aumentar la resiliencia ante los impactos del cambio climático y las amenazas naturales, los proyectos de reintegración con una dimensión ambiental también ayudan a fortalecer la estabilidad social y la cohesión de la comunidad.

Más allá de las contribuciones técnicas de los migrantes retornados a proyectos comunitarios, hacer pleno uso de sus competencias también puede contribuir a la mitigación de las percepciones potencialmente negativas de los migrantes que retornan como “migrantes fallidos” y abordar así la dimensión psicosocial y de cohesión social de la reintegración.

Dichos proyectos pueden cubrir diferentes áreas de intervención, tales como:

• Mejorar el acceso a un suministro sostenible de agua y energía para el consumo doméstico, por ejemplo, mediante la rehabilitación o construcción de canales de riego o un proyecto forestal comunitario que garantice el suministro sostenible de leña.
• Reducir el riesgo de desastres, por ejemplo, mediante la construcción de infraestructura básica de prevención de inundaciones, como diques y sistemas de drenaje, o el fortalecimiento de edificios para hacerlos más resistentes a tormentas o terremotos.
• Reducir los desechos y la contaminación, mediante, por ejemplo, programas de sensibilización, programas de reciclaje y gestión de desechos.
• Rehabilitación de tierras agrícolas mediante la conservación del suelo, prácticas de gestión sostenible del agua y reforestación, por ejemplo, mediante planes agroforestales, plantación comunitaria de árboles o construcción de presas de contención.

Si tales proyectos ya existen en el área de retorno, considerar colaboraciones con las organizaciones que los implementan puede reducir en gran medida los costos y la supervisión.

Sin embargo, la integración de un componente de reintegración en proyectos en curso también puede plantear desafíos, relacionados con la adecuación de las competencias y motivaciones de los migrantes que retornan con las necesidades de los proyectos locales y la aceptación de las comunidades locales para la integración de los migrantes que retornan. Si estos desafíos se abordan adecuadamente (por ejemplo, mediante la formación, la sensibilización o la adaptación del proyecto), estos enfoques también pueden contribuir a la cohesión social.

Para brindar el mayor apoyo y aporte posible, las iniciativas a nivel comunitario deben considerar los siguientes elementos:

Definición e implicación de la comunidad

☐ ¿La principal organización encargada de la reintegración ha informado a las comunidades y autoridades locales sobre el proyecto?

☐ ¿La principal organización encargada de la reintegración ha establecido una coordinación cercana con las comunidades y autoridades locales para involucrarlas en el proyecto, evitar la duplicación de empresas e iniciativas existentes y asegurar la aceptación y apropiación local de nuevas empresas que involucren a los migrantes que retornan?

☐ ¿El proyecto crea oportunidades (de empleo) tanto para los migrantes que retornan como para los miembros de la comunidad y, por lo tanto, contribuye al desarrollo económico de toda la comunidad y promueve la cohesión social?

☐ ¿Se abordan los desafíos y oportunidades ambientales relacionados con el proyecto durante los grupos focales para garantizar que quienes participan en el proyecto estén sensibilizados y los conozcan?

☐ ¿Se tienen en cuenta los conocimientos tradicionales y las buenas prácticas de la comunidad a nivel de sostenibilidad para diseñar el proyecto de reintegración?

Evaluaciones comunitarias y proyectos

☐ ¿Cuáles son los principales desafíos ambientales identificados en y por la comunidad de retorno?

☐ ¿Cuáles son las amenazas naturales que enfrenta la comunidad con más frecuencia? ¿De qué medidas dispone actualmente la comunidad para reducir los riesgos y hacer frente a los impactos de tales amenazas?

☐ ¿Cómo se espera que cambie el perfil de amenazas de la comunidad en el futuro?

☐ ¿Cuál es la disponibilidad local de recursos naturales y cuáles son los desafíos que enfrenta la comunidad?

☐ ¿El territorio ya está experimentando tensiones o conflictos intracomunitarios o entre comunidades, incluyendo los relacionados con el acceso a los recursos naturales?

☐ ¿Se han involucrado las partes interesadas locales y nacionales pertinentes, incluidos los expertos y autoridades en gestión ambiental, reducción del riesgo de desastres y adaptación, en las evaluaciones de la comunidad como parte del diseño de los programas de reintegración?

☐ ¿Se incluyen los desafíos y oportunidades ambientales clave en la cuadrícula de viabilidad utilizada para seleccionar proyectos de reintegración (com ejemplo, ver el Anexo 5 del Manual de Reintegración de la OIM, 2019)?

- Los desafíos y oportunidades ambientales deben incluirse en la cuadrícula de viabilidad para garantizar que el proyecto de reintegración no tenga consecuencias ambientales negativas y no esté sujeto a riesgos ambientales significativos debido, por ejemplo, a la escasez de recursos naturales, amenazas naturales y desastres o impactos adversos del cambio climático.

Asistencia a la reintegración a nivel comunitario

☐ ¿El diseño del proyecto tiene en cuenta las competencias que los migrantes que retornan y los miembros de la comunidad local pueden tener (o carecer) para abordar los desafíos ambientales?

☐ ¿Cuáles son las brechas de conocimientos y competencias, y las necesidades de capacitación relacionadas, a nivel comunitario en temas como la producción y el consumo de energía, la agroecología o la gestión del agua?

☐ ¿Hay otros proyectos comunitarios con un enfoque de sostenibilidad ambiental en curso en el área de retorno? Si es el caso, ¿se puede considerar la inclusión de los migrantes que retornan en estos proyectos?

¹¹⁶ El término “comunidad” se define como “un número de personas que interactúan regularmente entre ellas, dentro de un territorio geográfico específico, y que tienden a compartir valores, creencias y actitudes comunes” Manual de la OIM sobre Protección y Asistencia a Migrantes Vulnerables a Violencia, Explotación y Abuso, 2019, traducido.

¹¹⁷ Iniciativa conjunta para la protección de los migrantes y la reintegración en el Sahel y el Lago Chad, 1 de mayo de 2017 a 30 de noviembre de 2020, financiada por la UE, implementada por la OIM.

¹¹⁸ https://reliefweb.int/report/senegal/green-return-returning-migrants-rebuild-their-lives-trees-future-and-international; https:// medium.com/@ONUmigration_38700/au-s%C3%A9n%C3%A9gal-les-migrants-de-retour-luttent-ensemble-contre-lexploitationforesti% C3%A8re-c6347cf4abc4.

Esta sección proporciona orientación a las principales organizaciones encargadas de la reintegración sobre como integrar las consideraciones ambientales en los programas de reintegración. Las intervenciones estructurales tienen como objetivo crear las condiciones políticas, institucionales, económicas y sociales generales para una programación sostenible de la reintegración. Abarcan iniciativas que buscan asegurar la participación, el desarrollo de capacidades y la apropiación de partes interesadas clave, como autoridades nacionales y locales, organizaciones de la sociedad civil y actores del sector privado, y fortalecer o establecer mecanismos de coordinación para incorporar las consideraciones ambientales en los programas de reintegración.

Tales iniciativas pueden incluir:

• Iniciativas de reforestación, regeneración de pastizales o rehabilitación de manglares;
• Prácticas sostenibles de ordenación territorial y rehabilitación de tierras;
• Gestión del agua y acceso al agua;
• Infraestructura y vivienda resistentes a las amenazas y soluciones para desastres y amenazas basadas en la naturaleza.

La implicación de las autoridades locales y nacionales es esencial para garantizar un nivel mínimo de apropiación local y financiamiento continuo. Si esto no fuera posible, se pueden considerar otras opciones de financiamiento, como cobrar pequeñas tarifas por el agua para el consumo doméstico o la producción agrícola, o por el servicio de recolección de residuos.

Siempre que sea posible, y especialmente si el proyecto excede el presupuesto disponible de un programa de reintegración, se deben explorar asociaciones con autoridades nacionales y locales, organizaciones internacionales, agencias de desarrollo, empresas del sector privado, ONG internacionales y organizaciones de la sociedad civil (incluidas las asociaciones de la diáspora). Además, el género y la inclusión social deben ser consideraciones clave en el proyecto.

Es posible que algunos socios no puedan brindar apoyo financiero, pero podrían ofrecer contribuciones en especie, como tierras, capacitación en competencias o apoyo a la supervisión de proyectos. Por ejemplo, las autoridades nacionales pueden brindar apoyo a través de ministerios y agencias técnicas, como entidades responsables de la infraestructura, gobiernos locales o protección ambiental.

Los siguientes elementos deben abordarse para asegurar la integración adecuada de una dimensión ambiental dentro de políticas y marcos de reintegración más amplios, estructuras de coordinación e iniciativas.

Implicación de las partes interesadas, desarrollo de capacidades y apropiación

☐ ¿Cuáles son los sectores prioritarios nacionales y locales en los que se necesitan inversiones para desarrollar programas de reintegración ambientalmente sostenibles? ¿Se ha consultado a las partes interesadas nacionales (como la agencia líder en cambio climático) y las organizaciones internacionales (como la OIT) para identificar estos sectores?

☐ ¿Se ha realizado un mapeo de las partes interesadas (tanto públicas como privadas) durante la fase de diseño del programa de reintegración para identificar a los socios relevantes y definir sus mandatos, experiencia, capacidades y capacidad de apoyo?

- Por ejemplo, ¿se ha establecido contacto con empresas que operan en la economía verde?

☐ ¿Se ha consultado a socios (como ONG, organizaciones internacionales, partes interesadas nacionales) con mandatos y experiencia en cuestiones ambientales que puedan abordar la posible falta de capacidad interna con el objetivo de diseñar e implementar programas de reintegración que integren dimensiones ambientales?

☐ ¿Están las partes interesadas relevantes, incluidos los administradores de casos de reintegración, capacitadas sobre el nexo reintegración-ambiente¹¹⁹?

- Los administradores de casos de reintegración desempeñan un papel clave al asesorar a los migrantes que retornan sobre las oportunidades de medios de vida disponibles en el área de retorno, por lo que es importante desarrollar su atención y sus capacidades sobre el tema.

- Se deben proporcionar capacitaciones genéricas y, en la medida de lo posible, capacitaciones específicas sobre cada país o región, a las partes interesadas relevantes involucradas en los programas de reintegración, como pueden ser los funcionarios locales o los administradores de casos, que cubran desafíos ambientales comunes y oportunidades para que las personas y las comunidades contribuyan a la sostenibilidad ambiental y la resiliencia a los desastres y a los impactos del cambio climático.

Cooperación internacional eficaz

☐ ¿Se exploraron oportunidades para establecer asociaciones entre múltiples partes interesadas y de cofinanciamiento para el proyecto de reintegración?

☐ ¿Se han realizado actividades de sensibilización en los países de acogida y los países de origen sobre los retos y laTs oportunidades ambientales vinculados a la reintegración en el país de origen?

☐ ¿Estas actividades de concientización se dirigen a las siguientes audiencias:

- Autoridades nacionales y locales

- Agencias de empleo públicas y privadas

- Proveedores de formación

- Emprendedores privados

- ONG que trabajan en los campos de la reintegración, adaptación al cambio climático, mitigación del cambio climático, gestión y conservación de ecosistemas, reducción del riesgo de desastres

- Otras partes interesadas relevantes identificadas, incluidos los grupos de mujeres, los grupos de población marginados, las poblaciones indígenas y las personas con discapacidad.

Fortalecimiento de los marcos nacionales

☐ ¿El proyecto de reintegración está coordinado y es coherente con los programas nacionales de economía verde / empleos verdes existentes, a fin de garantizar oportunidades a largo plazo y el compromiso completo de las partes interesadas locales y nacionales?

- Las obras públicas en los campos de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de desastres suelen estar financiadas con fondos públicos y requieren de mano de obra intensiva¹²⁰. Si bien los empleos verdes relacionados suelen tener una duración limitada, dichos proyectos también pueden crear empleos a más largo plazo, como en el mantenimiento de infraestructura construida o en la agricultura de tierras rehabilitadas, si están bien coordinados y son coherentes con los programas de empleos verdes existentes.

- ¿Qué sectores y federaciones de empleadores sectoriales representan a esos sectores¹²¹?

☐ ¿El proyecto va acompañado de políticas y esfuerzos de promoción para garantizar que la reintegración ambientalmente sostenible esté incorporada en las estrategias de migración y desarrollo locales y nacionales y las políticas sectoriales relevantes en el país de origen¹²²?

- Políticas de reintegración: promover la sostenibilidad ambiental y fomentar la incorporación de desafíos y oportunidades ambientales dentro de los enfoques de reintegración existentes.

- Políticas de desarrollo¹²³: movilizar a los grupos de la diáspora para que inviertan en proyectos de sostenibilidad ambiental a nivel comunitario y para beneficiarse del apoyo técnico facilitado por los miembros de la diáspora con competencias relevantes (ingeniería, agronomía, gestión de residuos, y otras).

- Políticas de empleo: facilitar el reconocimiento de las cualificaciones ambientalmente relevantes de los migrantes que retornan y la experiencia obtenida en el extranjero y facilitar el acceso de los migrantes retornados a iniciativas de desarrollo de competencias y programas de apoyo para la creación de pequeñas y medianas empresas (PYMES) en sectores relevantes para la economía verde.

- Políticas de adaptación al cambio climático: incluir consideraciones de reintegración en los enfoques de adaptación basados en la comunidad.

¹¹⁹ La División de la OIM sobre migración, medio ambiente y cambio climático ha desarrollado el “Manual de capacitación sobre migración, medio ambiente y cambio climático” con el apoyo de la UE y el Fondo de Desarrollo de la OIM. Este Manual se puede utilizar para capacitar y concienciar a los responsables de la formulación de políticas y los profesionales sobre el nexo entre migración y medio ambiente, y proporcionar herramientas prácticas y concretas para formular políticas nacionales y regionales que aborden esta cuestión. Este manual no trata específicamente del nexo entre reintegración y medio ambiente, pero puede servir de base y adaptarse para impartir talleres de capacitación en el contexto de un programa de reintegración. Para obtener más información, comuníquese con la División de migración, medio ambiente y cambio climático: mecc@iom.int.

¹²⁰ Ver OIT (2011) Inversión local en la Adaptación al Cambio Climático: Empleos verdes a través de Trabajos Verdes.

¹²¹ Para más detalles sobre la implicación del sector privado en la reintegración, ver la sección 4.1.1 del Manual de Reintegración “Colaboración con los interlocutores” (página 148).

¹²² Estos elementos son sugerencias que no deben considerarse como únicas. Pueden existir muchas otras oportunidades para integrar consideraciones de reintegración ambientalmente sostenibles en los marcos nacionales y deberían explorarse dependiendo de las especificidades de cada país.

¹²³ Las políticas de migración y desarrollo buscan asegurar que la migración contribuya positivamente al desarrollo social y económico de los países de origen y destino, y que al mismo tiempo sea beneficiosa para los migrantes y sus familias.

¹²⁴ Ver https://environmentalmigration.iom.int/climate-resilient-reintegration-returning-migrants-technical-workshop.

Esta sección proporciona algunas indicaciones para el personal encargado de desarrollar y monitorear proyectos de reintegración individuales y comunitarios y especialistas en evaluación interna o externa. Debe leerse junto con el Módulo 5 del Manual de Reintegración, dedicado al seguimiento y la evaluación de los programas de reintegración, para obtener una orientación general sobre temas clave como la selección de indicadores o cómo llevar a cabo una evaluación. La orientación y las sugerencias a continuación no reemplazan las herramientas especializadas para el monitoreo y la evaluación a nivel de proyecto que están disponibles en una variedad de fuentes. Por ejemplo, y dependiendo del enfoque del proyecto, se pueden consultar las herramientas especializadas de monitoreo y evaluación relevantes en relación con proyectos de desarrollo económico local, adaptación al cambio climático o reducción del riesgo de desastres¹²⁵.

Se deben abordar los siguientes elementos para asegurar la integración adecuada de las dimensiones ambientales en el monitoreo y evaluación:

Monitoreo

Al monitorear los programas de reintegración sostenibles y el progreso realizado hacia el logro de los resultados previstos, los desafíos ambientales que dichos programas pretenden abordar deben incluirse en preguntas como:

• ¿Cómo se presenta el éxito en el contexto de este programa de reintegración?
• ¿Cómo se espera lograr el éxito?
• ¿Qué evidencia se necesita para demostrar el éxito del programa?

Para lograr esto, se deben considerar las siguientes preguntas:

☐ ¿Se han considerado las cuestiones ambientales en el análisis de situación y de problemas durante la fase de conceptualización del proyecto?

- ¿Se necesita una evaluación ambiental?

☐ ¿Están claramente articulados los vínculos deseados entre el programa de reintegración previsto y los resultados ambientales?

☐ ¿Se describen los objetivos para lograr los resultados?

☐ ¿Está estipulado cómo se medirá el progreso hacia estos resultados?

☐ ¿Se han incluido los aspectos medioambientales en la lógica y los supuestos que sustentan la teoría del cambio, incluidas los procesos de “cómo y por qué” ocurren los cambios? Por ejemplo:

- SI se capacita a los migrantes que retornan (en función de sus necesidades y motivación) y se les apoya con iniciativas de medios de vida sostenibles;

- ENTONCES, se mejorarán sus conocimientos y competencias (profesionales) sobre el medio ambiente, lo que puede ayudarlos a participar en actividades de economía verde y ganar un salario que, a su vez, puede tener un efecto positivo en sus ingresos. El efecto positivo en sus ingresos puede mejorar su bienestar social y económico y, finalmente, aumentar su resiliencia. El efecto positivo de la economía verde también puede reducir la degradación ambiental y apoyar la adaptación al cambio climático;

PORQUE

i) ELa mejora del conocimiento y las competencias ambientales aumentará la capacidad de los migrantes que retornan para abordar los problemas ambientales y promover el desarrollo local; o

ii) Se ha abordado la degradación ambiental o la falta de opciones de medios de vida sostenibles como factores que impulsan la migración; o

iii) Cuando los migrantes que retornan tienen la agencia y la apropiación sobre el diseño e implementación de soluciones sostenibles basadas en evidencia, es más probable que continúen utilizando los beneficios que surgen para ayudarlos a estabilizar sus condiciones de vida locales.

☐ ¿Se reflejan los aspectos ambientales en el marco y matriz de resultados (actividades, productos, efectos, objetivos)¹²⁶?

☐ ¿Las herramientas de recopilación de datos de monitoreo incluyen preguntas relevantes sobre elementos ambientales?

☐ ¿Las herramientas de recopilación de datos de seguimiento incluyen preguntas relevantes sobre género e inclusión social?

☐ ¿Tiene el personal de monitoreo las capacidades de incorporar aspectos ambientales en los planes de monitoreo y herramientas de recolección de datos?

☐ ¿Se incorporan elementos de sostenibilidad ambiental en los productos de conocimiento?

☐ ¿Hay aprendizajes de iniciativas anteriores que se puedan incorporar en el proyecto?

☐ ¿Qué aprendizajes se pueden documentar durante el período de implementación del proyecto y cómo se pueden utilizar para informar y ajustar la programación en curso y los programas relacionados en el futuro?

Evaluación

Se recomiendan evaluaciones para todos los programas de reintegración sostenible. El tipo, alcance, momento y enfoque de la evaluación depende del uso previsto. Al diseñar evaluaciones sobre programas de reintegración sostenible, se deben considerar los elementos ambientales al identificar qué información se necesita y quién y cómo se utilizará la información recopilada. Los siguientes puntos adicionales se pueden considerar para las evaluaciones:

☐ ¿Existe un componente de evaluación incorporado en el presupuesto del programa y el plan de trabajo?

☐ ¿Se consideran las cuestiones ambientales en el diseño y los criterios de la evaluación (relevancia, coherencia, efectividad, eficiencia, impacto, sostenibilidad)?

☐ ¿Tiene el evaluador las competencias y el conocimiento necesarios para evaluar los problemas ambientales junto con los relacionados con la reintegración sostenible de los migrantes que retornan?

¹²⁵ Ver por ejemplo: www.adaptation-undp.org/projects/spa-community-based-adaptation-project.

¹²⁶ Ver la tabla 5.4 Marco de supervisión de resultados en el Manual de Reintegración (página 196).

Adaptación al cambio climático basada en la comunidad

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

2011 Inversión local en la Adaptación al Cambio Climático: Empleos verdes a través de Trabajos Verdes. Disponible en: www.ilo.org/asia/publications/WCMS_172716/lang--es/index.htm.

Nexo medio ambiente-migración

Ionesco, D., D. Mokhnacheva, and F. Gemenne

2017 The Atlas of Environmental Migration. Londres, Routledge. Disponible en www.routledge.com/The- Atlas-of-Environmental-Migration/Ionesco-Mokhnacheva-Gemenne/p/book/9781138022065.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

2013 Compendium of IOM Activities in Disaster Risk Reduction and Resilience. Disponible en: https:// publications.iom.int/books/compendium-iom-activities-disaster-risk-reduction-and-resilience.

2014 Glosario - Migración, Medio Ambiente y Cambio Climático: Datos Empíricos para la Formulación de Políticas (MECLEP). OIM, Ginebra. Disponible en http://publications.iom.int/system/files/pdf/ meclep_glossary_sp.pdf?language=es.

2014 IOM Outlook on Migration, Environment and Climate Change. OIM, Ginebra. Disponible em http://publications.iom.int/system/files/pdf/mecc_outlook.pdf.

2016 Migración, medio ambiente y cambio climático: Manual de formación (Guía para facilitadores). OIM, Ginebra.¹²⁷

s.f. Portal de migración ambiental de la OIM. https://environmentalmigration.iom.int/.

s.f. Perfiles nacionales (revisiones). http://environmentalmigration.iom.int/country-profiles.

s.f. Series de documentos de políticas. http://environmentalmigration.iom.int/policy-briefs.

Reino Unido Foresight

2011 Migration and Global Environmental Change: Future Challenges and Opportunities. Final Project Report. The Government Office for Science, Londres. Disponible en: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/287717/11-1116-migration-and-global-environmental-change.pdf

Programa de sostenibilidad ambiental¹²⁸

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

2017 Informe anual de 2017, Consejo, Sesión 109. 18 de junio.

2018 Informe anual de 2018, Consejo, Sesión 110. 12 de junio.

2019 Actualización sobre políticas y practices relacionadas con la migración, el medio ambiente y el cambio climático y Programa de Sostenibilidad Ambiental de la OIM. Comité Permanente de Programas y Finanzas, Sesión 24.

Economía verde y empleos verdes

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

2015 Anticipating skill needs for green jobs - A practical guide. OIT, Ginebra.

Fuentes web de la OIT

2015 www.ilo.org/global/topics/green-jobs/news/WCMS_325253/lang--es/index.htm

2016 www.ilo.org/inform/online-information-resources/resource-guides/green-jobs/lang--es/index. htm

s.f. www.ilo.org/global/topics/green-jobs/publications/WCMS_432895/lang--es/index.htm

ONU Medio Ambiente

2011 Hacia una economía verde. Disponible en: http://sostenibilidadyprogreso.org/files/entradas/ hacia-una-economia-verde.pdf.

Iniciativa UN PAGE

2013 PAGE es una asociación entre cinco agencias de las Naciones Unidas: ONU Medio Ambiente, OIT, UNITAR, ONUDI y PNUD (con el apoyo de ocho donantes), que se estableció en 2013 para brindar asistencia a los países en la planificación e implementación de su transición hacia un modelo de economía más verde e inclusiva. http://un-page.org/home.

Restauración de tierras

Iniciativa de la gran muralla verde

2007 Lanzada en 2007 por la Unión Africana, esta iniciativa dirigida por África tiene como objetivo restaurar los paisajes degradados de África y transformar millones de vidas en una de las regiones más pobres del mundo, el Sahel. www.unccd.int/actions/great-green-wall-initiative.

Iniciativa 3S

2016 La iniciativa 3S, ‘Sostenibilidad, estabilidad y seguridad’ (iniciales en inglés), es una iniciativa intergubernamental codirigida por Marruecos y Senegal (secretaría proporcionada por la CLD), que busca generar 2 millones de puestos de trabajo en 10 millones de hectáreas de tierra rehabilitada en África. Muchas de las intervenciones planificadas del programa tienen como objetivo la migración (reducir la emigración y facilitar la migración de retorno). www. unccd.int/actions/sustainability-stability-security-3s-initiative.

¹²⁷ Para más información, contactar con la División de migración, medio ambiente y cambio climático de la OIM: mecc@iom.int.
¹²⁸ En 2017, la OIM lanzó su Programa de Sostenibilidad Ambiental con el objetivo de incorporar los principios de sostenibilidad ambiental en la Organización (C/109/4). De acuerdo con los compromisos y estándares de Naciones Unidas, asumió el compromiso institucional de mejorar la sostenibilidad ambiental de sus operaciones en tres niveles diferentes: estrategia/política, programas/ proyectos e instalaciones/operaciones.