1.3.6 تحديد حماية الطفل التي يقودها المجتمع المحلي وإشراك المجتمع المحلي فيها

فهم المجتمع المحلي والسياق الخاص الذي قد يعود فيه الأطفال والأسر حيوي لتخطيط إمكانية حصول الأطفال والأسر على الدعم لدى الوصول إلى المجتمع الأصلي. والمجتمع المحلي يمكن أن يُفهم أيضاً من النهج الإيكولوجي الذي يسلّم بأن كل طفل عائد يوجد ضمن منظومة جهات فاعلة يمكن إما أن تدعم إعادة إدماج الطفل أو تحول دونها. وهذه المنظومة يمكن مراعاتها لدى تصميم وتنفيذ المساعدة على إعادة الإدماج. وتشمل هذه المنظومة ما يلي:

• الأسرة والنظراء؛
• المجتمع المدني والمنظمات الدينية والمجتمعية الأساس؛
• القطاعان العام والخاص؛
• القواعد الاجتماعية.

بهذا الخصوص، يركّز النهج المراعي لمصالح الطفل تجاه المساعدة على إعادة الإدماج على المستوى المحلي على تفعيل وإشراك الهياكل المجتمعية الأساس لحماية الطفل بما يشمل آليات حماية الطفل الرسمية عن مبادرات الدعم النشط التي تعزّز وتمكّن الهياكل المجتمعية الأساس التي تسهم في توفير الخدمات للأطفال، من قبيل التعليم، والرعاية الصحية، والدعم النفسي - الاجتماعي. وتشمل أيضاً الدعم المالي للأنشطة التي تضم وتجمع بين العائدين والمجتمعات المضيفة (وبشكل خاص تلك التي تركّز تحديداً على الأطفال والشباب والأسر)، والمبادرات التي تعزز الوئام الاجتماعي وتيسر إدماج الأطفال العائدين وأسرهم.

وهياكل حماية الطفل الرسمية غالباً ما تدعمها المنظمات الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. ومن جهة أخرى تركز النُهُج المجتمعية الأساس على التمكين المستمد من المجتمع المحلي، والحوارات على مستوى المجتمعات المحلية، وصنع القرار الذي يراعي وجهات نظر الطفل. وهي تتخذ أشكالاً مختلفة من قبيل لجان حماية الطفل، والقادة التقليديين، والجمعيات النسائية، ومنظمات الشباب. وميزة النُهُج المجتمعية الأساس هي أنها تولّد مستويات أعلى من إمساك المجتمعات المحلية بزمام الأمور وتساهم في تحديد معايير توفير الخدمات المتاحة. وهي تمكّن أيضاً بشكل عام من الوقاية من الإيذاء بشكل أكثر متانة واستدامة عن طريق الاعتماد على الموارد والكفاءات الموجودة بالفعل في المجتمع المحلي.

لقد أعد ائتلاف قدرة الطفل على التكيف "دليلاً لدعم عمليات حماية الطفل المجتمعية الأساس" و"مجموعة مواد للممارسة التأملية" التي تقدم توجيهات بشأن النُهُج المجتمعية الأساس المستدامة لحماية الطفل⁷⁵. ومجموعة المواد هذه تحدد المعايير التالية من أجل نهج مجتمعي الأساس لحماية الطفل ويمكن النظر في هذه المعايير لدى تصميم برمجة إعادة الإدماج وتنفيذها ورصدها ومتابعتها.

• يحدد المجتمع المحلي مسألة حماية الطفل المراد معالجتها (إعادة الإدماج)؛
• يقرر المجتمع المحلي كيفية معالجة هذه المسألة (النهج المتكامل)؛
• يقرر المجتمع المحلي القدرات والموارد المحلية المراد استخدامها؛
• يُصمم المجتمع المحلي الإجراءات المراد اتخاذها؛
• ينفذ المجتمع المحلي الإجراءات؛
• يجري المجتمع المحلي تقييمه الخاص للإجراء المتخذ؛
• الاعتماد المنخفض نسبياً على الميسرين أو الفاعلين الخارجيين؛
• مشاركة المجتمع المحلي الشاملة للجميع؛
• مستوى عالٍ من إمساك المجتمع المحلي بزمام الأمور؛
• الاعتماد إلى أدنى حد ممكن على الجهات الخارجية.

2.3.6 التقييمات المجتمعية المراعية لمصالح الطفل

دليل المنظمة الدولية للهجرة بشأن إعادة الإدماج يقترح التركيز على محركات الهجرة وتصورات المجتمع المحلي وتحليل النظم الاقتصادية ومسح الجهات المعنية والخدمات القائمة فضلاً عن العوامل الاجتماعية - الديموغرافية المبيّنة في الجدول 1.6 أدناه للمساعدة على التقييم أو العرض المجمل المتعمّق للسياق المراعي لمصالح الطفل. والتقييم أو العرض المجمل المجتمعي يساعد على تحديد المعايير لبرمجة إعادة الإدماج وتحديد نهج إعادة الإدماج المناسب. والتقييمات المجتمعية:

• تتيح فرصة للتقييم الشامل لمحيط الطفل فيما يتعدى الأسرة؛
• تبرز أوجه الضعف والقوة القائمة في المحيط وكيفية مساهمتها في إعادة الإدماج المستدامة أو إعاقتها لها؛
• تبقي التركيز على احتياجات الطفل فيما يتصل بنمائه وفي نفس الوقت جمع المعلومات عمّا هو موجود في المجتمعات المحلية لدعم نماء الطفل؛
• تحدد المخاطر المحتملة والتحديات التي تواجهها التدخلات المجتمعية التي يجب استعراضها بانتظام في حالة معالجتها؛
• تمثل طريقة جيدة لقياس وتقدير أي مصدر نزاع أو توتر محتمل بين العائدين من الأطفال والأسر والمجتمع المضيف؛
• التقييمات يجب استعراضها وتحديثها باستمرار بالتعاون مع الفاعلين المحليين لكي تعكس التغيرات والتحديات الجديدة والمخاطر أو الفرص الجديدة. 

3.3.6 مشاريع إعادة الإدماج مجتمعية الأساس لأغراض إعادة الإدماج الاقتصادية

في المجتمعات المحلية ذات الموارد الرسمية المحدودة يمكن أن تكون هناك فرصاً قليلة للدراسة أو العمل ممّا يضع الأطفال والشبان في درجة عالية من خطر غياب التعليم والبطالة والبطالة الجزئية والجنوح والنزاع مع السلطات. وهذا يمكن أن يؤدي إلى مشاعر فقدان الأمل ويمكن، إذا ما اقترن بعوامل خطر أخرى، أن يشكل دافعاً للهجرة ويؤدي إلى استراتيجيات تأقلم سلبية بل وحتى أفكار أو أوجه سلوك تحرّض على الانتحار. وفي مثل هذه الأجواء من محدودية الموارد الاقتصادية قد يكافح الآباء من أجل الحصول على عمل وقد يواجهون تحديات في تلبية احتياجات أطفالهم الأساسية مثل كميات الغذاء الكافية والتمتع بالرعاية الصحية والتعليم. وقد يكونون عاجزين أيضاً عن توفير الدعم العاطفي لأسرتهم وهم يواجهون التمييز والنبذ الاجتماعي ويحاولون التأقلم مع محيطهم الجديد.

ويجب أن تراعي المساعدة على إعادة الإدماج الاقتصادية على مستوى المجتمع المحلي الاحتياجات الاقتصادية والفرص المتاحة على مستوى المجتمع المحلي وتأثير العائدين من الأطفال والأسر على هذه الفرص. ويجب أن يكون الهدف التقليل من هشاشة المجتمع المحلي ككل وسرعة تأثره بالصدمات الاقتصادية وفي نفس الوقت تشجيع الحوار والوئام الاجتماعي والتمكين، الأمر الذي يتطلب استراتيجيات قصيرة وطويلة الأجل. والاعتماد على المعارف المحلية لتوجيه التدخلات، ومشاركة العائدين والسكان من غير المهاجرين وربطهم بخطط التنمية المحلية، يُرجح أن يشجعا الاستدامة. ويمكن أن تشمل نُهُج البرمجة تحديد ملامح المجتمع المحلي لتقييم الاحتياجات والأولويات، ومسح المبادرات والتدخلات القائمة بمشاركة نشطة من العائدين والمجتمعات المحلية غير المهاجرة، وتحليل اتجاهات سوق العمل، وتحديد فرص العمل التي تتطلب مهارات وتلك التي لا تتطلب أية مهارات في السياق المحلي بما يشمل التدريب المهني والإرشاد وفرص التمهّن. والشراكات مع القطاع الخاص لخلق مواطِن الشغل أو التعاون مع القطاع الخاص لتنفيذ مشاريع التنمية من قبيل تشييد الطرقات أمثلة عملية يمكن اتباعها من أجل إعادة الإدماج الاقتصادية (انظر الوحدة 3 من الدليل، التي تبحث الأنشطة الجماعية المدرة للدخل وأنشطة التنمية المحلية وأنشطة كسب الرزق المجتمعية الأساس وأنشطة الدعم المالي المجتمعي كخيارات لتنظيم دعم إعادة الإدماج الاقتصادية على مستوى المجتمع المحلي).

والحل للمساعدة على إعادة الإدماج الاقتصادية المراعية لمصالح الطفل يتمثل في بحث أي من هذه الأنواع من أنواع المساعدة على إعادة الإدماج الاقتصادية سيدعم أفضل النتائج لصالح الطفل. وهذا يتطلب تقييماً متعدد الأبعاد لا يراعي وحسب نوع المساعدة الاقتصادية الأكثر جدوى لكاسبي الدخل الكبار في الأسر المعيشية وإنما أيضاً الكيفية التي يمكن بها استخدام أنشطة كسب الرزق بما يعود بالنفع على الطفل بأحسن ما يمكن. وبالإضافة إلى ذلك يمكن أن يشمل تقييم للتمكين الاقتصادي الصحة والتعليم وفرص التدريب وبناء مشاركة الأطفال والأسر في عملية التقييم والنظر في الأوضاع الاقتصادية للأسرة والطفل لتبين المساعدة المالية المناسبة لإعادة الإدماج.

وهذه الأنواع من التقييمات تتمثل أفضل طريقة لإجرائها في العمل الجماعي المتعدد الاختصاصات مع جميع أفراد الأسرة. والفريق المتعدد الاختصاصات يمكن أن يتجسد في بنية مجتمعية الأساس يقودها المجتمع المحلي وتكون مرتبطة ببنية رسمية أو غير رسمية لحماية الطفل أو تكون جزءاً منها. ومسح الجهات المعنية والخدمات، الذي يجب أن يكون جزءاً من عملية التقييم المجتمعي المراعي لمصالح الطفل، يمكن أن يساعد على تحديد الهياكل القائمة. وعملياً يمكن أن يكون الفريق المتعدد الاختصاصات جزءاً من بعثة ميدانية مشتركة تشمل طاقات حماية الطفل وتعزيز الاقتصاد. ويمكن أن يركّز التقييم على تحديد المهارات المناسبة المكيّفة وفقاً لاحتياجات المجتمع المحلي من خلال تحليل للسوق واستكشاف أنسب استخدام للموارد المتاحة على المستوى الفردي وعلى مستوى الأسرة المعيشية أو المجتمع المحلي، وتقييم الاستراتيجيات المحددة.

4.3.6 مشاريع إعادة الإدماج مجتمعية الأساس لأغراض إعادة الإدماج الاجتماعية

تركز إعادة الإدماج الاجتماعية على مستوى المجتمع المحلي على تحسين إمكانية الوصول إلى الخدمات الاجتماعية وتوافرها وتحقيق الوئام في مجتمعات العودة. وإعادة الإدماج مجتمعية الأساس تساعد العائدين على الوصول إلى الخدمات التي يحتاجونها وتربطهم أيضاً بالعائدين الآخرين الذين لهم احتياجات ومواطِن ضعف مماثلة. وتدخلات تعزيز الأسرة تعطي الأولوية لإشراك الأسرة وتمكينها وتطوير وتعزيز السياسات التي محورها الأسرة، بما في ذلك الوصول إلى خدمات الدعم مجتمعية الأساس وتربية الأطفال والدعم الذي يقوده الوالدان⁷⁶ ، وتمكين الأسر من مساعدة الأطفال على الاندماج في المجتمع والتعلم بخصوص ثقافتهم ودينهم وهويتهم. ومشاركة المجتمع المحلي يمكن أن تغيّر أيضاً القواعد التي تضع الأطفال والأسر في خطر وتستهدف المدارس والقادة المجتمعيين والهياكل المجتمعية الأساس القائمة لتعزيز الدعم المجتمعي الأساس المستدام⁷⁷ .

وقوة العمل في مجال الخدمات الاجتماعية ومديرو الحالات ومنظمات المجتمع المدني أو غير ذلك من الجهات الفاعلة المسؤولة عن إعادة الإدماج بإمكانها أن تتواصل مع التدخلات على مستوى المجتمع المحلي لدعم فرص الوصول إلى السكن أو ترتيبات الرعاية المناسبة للأطفال، ولا سيما حيثما يستقبل المجتمع المحلي عدداً أعلى من العائدين. وبإمكان التدخلات على مستوى المجتمع المحلي أن تدعم أيضاً التعليم وتطوير المهارات والتدريب بوضع تقييمات لقياس المستوى الأكاديمي وتوجيه الأطفال العائدين لإتمام الدراسة وشهادات التدريب من البلدان المضيفة - متى وُجدت - أو عن طريق تحديد مسارات تعلّم مرنة حيثما تتعذر العودة إلى التعليم الرسمي. والحصول على الخدمات الصحية (بما في ذلك الصحة العقلية والدعم النفسي - الاجتماعي) هو عادة مصدر قلق رئيسي بالنسبة للأطفال والأسر ممن يعودون إلى مجتمعاتهم الأصلية، فضلاً عن السلامة العامة والهياكل الأساسية، والوصول إلى آليات العدالة. ويمكن أن توفر المشاريع دعماً مباشراً للأطفال العائدين لتلبية احتياجاتهم الصحية عن طريق التطرق للحواجز القانونية والعملية التي يواجهونها في الحصول على الرعاية الصحية وللاحتياجات التدريبية لعمال الصحة وتوفير المعدات وتحسين الهياكل الأساسية وتطوير المعلومات ذات الصلة بالصحة الخاصة بالمجتمع المحلي، ولا سيما حيثما يكون لذلك صلة بالأمراض المعدية. والوصول إلى العدالة يمكن تشجيعه جماعياً عن طريق معالجة الحواجز التي تحول دون التسجيل عند الولادة وغير ذلك من الوثائق التي قد تكون ضرورية لتوفير الخدمات للأطفال.

1.4.3.6 ائتلافات الرعاية المجتمعية

ائتلافات الرعاية المجتمعية هي مجموعات أفراد ومنظمات على المستوى المحلي تتواصل فيما بينها لغرض مشترك يتمثل في توسيع وتعزيز الرعاية الموفّرة لأشد أفراد المجتمع المحلي ضعفاً. ويوجد نموذج للائتلافات هذه في عدد من البلدان لتكميل القوة العاملة الرسمية في مجال الخدمات الاجتماعية في تلبية احتياجات الضعفاء من الأطفال والأسر. وهذه الائتلافات يمكن أن تكون مورداً في تزويد الأسر بالمساعدة الاقتصادية والاجتماعية ومنحها فرصة الوصول إلى الخدمات. وفي إثيوبيا يشار إلى الائتلافات بشكل بارز على أنها مصدر أولي لدعم الأطفال العائدين وأسرهم في المجتمعات المحلية الريفية النائية.

5.3.6 دعم الصحة العقلية والدعم النفسي - الاجتماعي على مستوى المجتمع المحلي

كما سبقت الإشارة إلى ذلك في الفصل 2.6، سيكون للأطفال والأسر مستوى قدرة على التأقلم يسمح لهم بالاندماج بنجاح. وخدمات دعم الرعاية الصحية وخدمات الدعم النفسي - الاجتماعي في سياق إعادة الإدماج تركز على توفير الخدمات الأساسية وبإمكان دعم الأسرة والمجتمع المحلي أن يعود بالنفع على العائدين من الأطفال والأسر. وأنشطة خدمات الدعم المجتمعية الأساس يجب أن تهدف إلى تعزيز الروابط بين الأطفال وموفّري الرعاية لهم، وربط الأطفال بالنظراء، وتيسير إدماج الأطفال والأسر الاجتماعي في مجتمعهم المحلي. ويمكن أن تشمل هذه الأنشطة أيضاً أنشطة التوعية للتصدي للوصم المحتمل وتشجيع قيام بيئة مضيافة وشاملة للجميع. وتلبية الاحتياجات في مجال خدمات الدعم للأطفال الصغار وخدمات موفّري الرعاية، ودعم برامج ومدرسي تربية الأطفال تعزز احتياجات الأطفال العائدين فيما يتصل بنمائهم.

وبناء وتعزيز قدرات القوة العاملة في مجال الخدمات الاجتماعية ييسران خدمات دعم الرعاية الصحية وخدمات الدعم النفسي - الاجتماعي على المستوى المجتمعي. وهكذا فإن بناء قدرات موفري خدمات الدعم هذه من المفروض أن تكمّل تطوير القوة العاملة في مجال الخدمات الاجتماعية على مستوى المجتمع المحلي. وهذا يعني تعزيز الخدمات الاجتماعية وخدمات المشورة والخدمات التعليمية والصحية، بما يشمل الصحة العقلية، للاستجابة لاحتياجات الأطفال العائدين. ويعني أيضاً تركيز الجهود على بناء قدرات مكرسة لخدمات دعم الرعاية الصحية وخدمات الدعم النفسي - الاجتماعي (المشورة وعلم النفسي السريري) حيثما افتقر الأمر لذلك.

ويمكن أن يتم ذلك من خلال تطوير تدخلات خدمات الدعم المذكورة وموفري الرعاية والأطفال ثم دعوة الميسرين في المجتمع المحلي (الذين هم أنفسهم آباء) لتطوير وتنفيذ التدخل. وبإمكان هذه المجموعات:

• توسيع نطاق شبكة الدعم الاجتماعي والمساعدة على بناء شعور بالانتماء إلى المجتمع المحلي (يعبر العديد من الآباء عن شعورهم بالعزلة وبأنهم الوحيدون الذين يعيشون ذلك؛ أما المجموعات فتشعر بعكس ذلك).
• الاعتماد على موارد خدمات الدعم المتخصصة القائمة، وتوسيع فرص الوصول إلى الرعاية للمجتمعات المحلية التي تشكو من نقص الخدمات.
• توفير فضاء آمن وخلق فرص لممارسة طرق جديدة للبروز فيما يتصل بالآخرين وفهم الأنماط في ديناميكا العلاقات بين الأشخاص (وقد فقد العديد من الآباء الثقة بآباء آخرين وهم يشعرون بالحكم عليهم مسبقاً ويسائلون أنفسهم بنفسهم بخصوص طريقة تربية أطفالهم).

ويمكن أن تشمل التدخلات الجماعية الفن والموسيقى والرقص، ويجب أن تستخدم الطرق المتأصلة التي تتواصل بها المجتمعات المحلية وتترابط. وتبين دراسة الحالة أدناه كيفية استخدام هذه المنهجية في كولومبيا. والسياق المجتمعي لدراسة الحالة مماثل للعديد من السياقات التي يمكن أن يعود فيها الأطفال والأسر إلى بلد أصلي له موارد محدودة لدعم إعادة الإدماج، ومستويات تشرد أو هجرة مرتفعة ومستويات عالية من العنف أو عوامل اقتصادية تزعزع استقرار وئام الأطفال. وهذه المنهجية يمكن أن تساعد لدى مساندة الآباء الذين يعودون إلى أطفالهم الذين يكونون قد تركوهم مع أفراد أسرة آخرين وقد تكون لديهم صعوبات في التواصل معهم من جديد. وتدريب ميسرين جماعيين يركزون على تعزيز الأسرة يساعد على تطوير شبكة إحالة إضافية لدعم إعادة الإدماج المستدامة وفي نفس الوقت تشجيع الوئام الاجتماعي بخلق فضاءات يمكن فيها للمجتمع المحلي التلاقي لتعلّم هذه المهارات.

⁷⁵ M. G. Wessells، "دليل لدعم عمليات حماية الطفل المجتمعية الأساس"، ائتلاف قدرة الطفل على التأقلم (نيويورك، 2018). 

⁷⁶ الفريق العامل التابع للجمعية العامة للأمم المتحدة، "توصيات رئيسية بخصوص قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة لعام 2019 بشأن حقوق الطفل مع التركيز على الأطفال المحرومين من الرعاية الأبوية" (نيويورك، حزيران/ يونيه 2019). 

⁷⁷ المرجع نفسه.